ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ВЗЯТКИ
Памятка государственным и муниципальным служащим Воронежской области,
лицам, замещающим государственные
и муниципальные должности в Воронежской
области, об ответственности за получение
и дачу взятки и за незаконное вознаграждение от имени юридического лица
ВОРОНЕЖ
2016
2
УДК 34
ББК 67
В40
Составитель:
Е.А. Мельникова
Рецензент:
заместитель руководителя управления государственной службы
и кадров правительства Воронежской области –
начальник отдела кадров С.В. Канищев
В40 Взятки : памятка государственным и муниципальным служащим, лицам, замещающим государственные и муниципальные должности в Воронежской области, об ответственности за получение и дачу взятки и за незаконное вознаграждение от имени юридического лица / сост. Е.А. Мельникова. – Воронеж, 2016. – 35 с.
Памятка государственным и муниципальным служащим Воронежской обла-сти, лицам, замещающим государственные и муниципальные должности в Во-ронежской области, об ответственности за получение и дачу взятки и за неза-конное вознаграждение от имени юридического лица разработана в соответ-ствии с рекомендациями Минтруда РФ по осуществлению комплекса организа-ционных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.
ВВЕДЕНИЕ
Коррупционные проявления посягают на основы государственной власти, нарушают нормальную управленческую деятельность государственных и му-ниципальных органов и учреждений, подрывают их авторитет, деформируют правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовле-творения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствуют конкуренции, затрудняют экономическое развитие.
Особенностью коррупционных преступлений является то, что их соверше-ние становится возможным лишь благодаря занимаемой должности или путем использования лицом предоставленных ему служебных полномочий. Подобные преступления объединены видовым объектом, в качестве которого выступает осуществляемая в соответствии с законом деятельность органов государствен-ной власти, органов местного самоуправления, государственных и муници-пальных учреждений.
Законом Воронежской области от 29.12.2010 № 144-ОЗ «Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Воронежской области» установлены этические нормы и правила служебного поведения гражданских служащих для достойного выполнения ими своей профессиональ-ной деятельности, содействующие укреплению авторитета государственных органов Воронежской области, повышению уровня доверия к ним граждан и организаций (приложение 1).
В соответствии с нормами этого закона государственные служащие при-званы способствовать своим служебным поведением установлению в коллекти-ве деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с дру-гом, должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, вниматель-ными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.
Поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как прось-ба о даче взятки, является неприемлемым для государственных служащих, по-скольку заставляет усомниться в их объективности и добросовестности, нано-сит ущерб репутации системы государственного управления в целом.
Действующим законодательством Российской Федерации установлена от-ветственность за совершение коррупционных преступлений.
Среди коррупционных преступлений наиболее распространенным является взяточничество. Уголовным кодексом Российской Федерации установлена от-ветственность не только за дачу и получение взятки, но и за посредничество во взяточничестве, вымогательство взятки.
Для верного представления сущности уголовно наказуемых деяний, свя-занных со взяточничеством, необходимо четкое понимание ряда базовых поня-тий и категорий, на которых построены соответствующие нормы уголовного законодательства.
1. ВЗЯТКА КАК УГОЛОВНОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ
Одним из самых опасных должностных преступлений, особенно если оно совершается группой лиц или сопровождается вымогательством, которое за-ключается в получении должностным лицом лично или через посредника пре-имуществ и выгод за законные или незаконные действия (бездействие), в том числе за общее покровительство или попустительство по службе, является по-лучение взятки.
Дача взятки – преступление, направленное на склонение должностного лица к совершению законных или незаконных действий (бездействия), либо предоставлению, получению каких-либо преимуществ в пользу дающего.
Взяткополучателем может быть признано только должностное лицо – по-стоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функ-ции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государ-ственных органах, органах местного самоуправления, государственных и му-ниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Воору-женных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формирова-ниях Российской Федерации
ПРИЗНАКИ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА
Представитель власти –
лицо, наделенное правами и обязанно-стями по осуществлению функций ор-ганов законодательной, исполнитель-ной или судебной власти, а также должностное лицо правоохранитель-ного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наде-ленное в установленном законом по-рядке распорядительными полномочи-ями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, ли-бо правом принимать решения, обяза-тельные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями незави-симо от их ведомственной принадлеж-ности и форм собственности (государ-ственный (муниципальный) чинов-ник любого ранга – сотрудник областного правительства или городской админи-страции, мэрии, министерства или ве-домства, любого государственного учреждения, правоохранительного ор-гана, воинской части или военкомата, судья, прокурор, следователь и т.д.)
Лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции,
– лицо, уполномо-ченное на принятие решений, имеющих юридическое значе-ние и влекущих опре-деленные юридиче-ские последствия (например, обязанно-сти по подбору и рас-становке кадров, при-нятию на работу, дача заданий для выпол-нения той или иной работы, контроль за ее выполнением, принятие дисципли-нарных мер в виде поощрения и наказа-ния и т.п.)
Лицо, выполняющее
административно-хозяйственные функции, –
лицо, имеющее полномочия по управлению и распоряже-нию имуществом и (или) де-нежными средствами, нахо-дящимися на балансе и (или) банковских счетах организа-ций, учреждений, а также по совершению иных действий (например, по принятию ре-шений о начислении зара-ботной платы, премий, осу-ществлению контроля за движением материальных ценностей и контроля за их расходованием) (начальник финансового и хозяйственно-го подразделения государ-ственного и муниципального органа, член государственной экспертной или экзаменаци-онной комиссии)
Действия лиц, не обладающих признаками должностного лица, участ-вующих в получении взятки, квалифицируются как посредничество во взяточ-ничестве. Данные лица несут ответственность, предусмотренную статьей 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Уголовным кодексом РФ установлена ответственность за получение взятки:
а) за совершение должностным лицом входящих в его служебные полно-мочия действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц,
б) за способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению указанных действий (бездействию),
в) за общее покровительство или попустительство по службе,
г) за совершение должностным лицом незаконных действий (бездействие).
Действия (бездействие), входящие в служебные полномочия
должностного лица
Под входящими в служебные полномочия действиями (бездействием) должностного лица следует понимать такие действия (бездействие), которые оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компе-тенции (например, сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответ-ствующего решения, выбор должностным лицом в пределах своей компетенции или установленного законом усмотрения наиболее благоприятного для взятко-дателя или представляемых им лиц решения).
Способствование должностным лицом в силу своего
должностного положения совершению действий (бездействию)
в пользу взяткодателя или представляемых им лиц
Данное действие выражается в использовании взяткополучателем автори-тета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий (бездей-ствия) по службе. Такое воздействие заключается в склонении другого долж-ностного лица к совершению соответствующих действий (бездействию) путем уговоров, обещаний, принуждения и др.
Общее покровительство или попустительство по службе
Общее покровительство или попустительство по службе имеет место даже в случаях, когда конкретные действия (бездействие), за которые получена взят-ка, на момент ее принятия не оговариваются взяткодателем и взяткополучате-лем, а лишь осознаются ими как вероятные, возможные в будущем.
Покровительство по службе может представлять собой, например, необос-нованное назначение подчиненного, в том числе в нарушение установленного порядка, на более высокую должность, включение его в списки лиц, представ-ляемых к поощрительным выплатам.
К попустительству по службе относится, например, согласие должностно-го лица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нару-шения.
Незаконные действия (бездействие),
за совершение которых должностное лицо получает взятку
Под незаконными действиями (бездействием), за совершение которых должностное лицо получило взятку, следует понимать действия (бездействие), которые:
совершены должностным лицом с использованием служебных полномо-чий, однако, в отсутствие предусмотренных законом оснований или условий для их реализации;
относятся к полномочиям другого должностного лица;
совершаются должностным лицом единолично, однако могли быть осу-ществлены только коллегиально либо по согласованию с другим должностным лицом или органом;
состоят в неисполнении служебных обязанностей;
никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать (например, принятие незаконного решения на основании заведомо подложных документов, внесение в документы сведений, не соответствующих действительности, и др.).
Вымогательство взятки
(предмета коммерческого подкупа)
Под вымогательством взятки понимается:
требование должностного лица дать взятку либо передать незаконное возна-граждение при коммерческом подкупе, сопряженное с угрозой совершить дей-ствия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица;
заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать предмет взятки с целью предотвращения вредных последствий для своих пра-воохраняемых интересов (например, умышленное нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений граждан).
Взятка может быть предложена как на прямую («если вопрос будет решен в нашу пользу, то получите…»), так и косвенным образом.
Получение взятки в виде незаконного предоставления должностному лицу имущественных прав предполагает возникновение у последнего юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в его пользу имущественных обязательств и др. (п. 9 Постановления Пленума Вер-ховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24).
Взятка лицу, выполняющему управленческие функции в различных орга-нах власти, коммерческих и некоммерческих предприятиях и организациях, ру-ководящему функционеру политической партии и т.д. в Уголовном кодексе Российской Федерации именуется коммерческим подкупом (ст. 204 УК РФ).
ПРЕДМЕТ ВЗЯТКИ
Предметы – деньги, в том числе валюта, банковские чеки и цен-ные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней, автомашины, продукты питания, ви-деотехника, бытовые приборы и другие това-ры, квартиры, дачи, за-городные дома, гаражи, земельные участки и иное имущество
Незаконное оказание услуг имуще-ственного характера – предоставление любых имущественных выгод, в том числе освобождение его от имуществен-ных обязательств (лечение, ремонтные и строительные работы, бесплатное либо по заниженной стоимости предоставле-ние санаторных и туристических путе-вок, поездки за границу, оплата развле-чений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, бан-ковская ссуда в долг или под видом по-гашения несуществующего долга, зани-жение стоимости передаваемого имуще-ства, приватизируемых объектов, полу-чение льготного кредита, завышение го-нораров за лекции, статьи, и книги, «случайный» выигрыш в казино, уменьшение арендных платежей, про-центных ставок за пользование банков-скими ссудами и т.д.)
Незаконное предостав-ление имущественных прав, включающее в свой состав как право на иму-щество, в том числе право требования кредитора, так и иные права, имеющие денежное выражение, например, исключитель-ное право на результаты интеллектуальной дея-тельности и приравненные к ним средства индивиду-ализации: произведения науки, искусства, про-граммы для ЭВМ, базы данных, изобретения, по-лезные модели, промыш-ленные образцы, селекци-онные достижения, фир-менные наименования, товарные знаки и др.
(статья 1225 ГК РФ)
Рис. 2. Предмет взятки
Коммерческий подкуп в двух его разновидностях (незаконная передача вознаграждения и незаконное его получение) признается оконченным преступ-лением в одно и то же время – с момента принятия предмета подкупа в виде то-го или иного имущества или начала незаконного пользования услугами имуще-ственного характера лицом, выполняющим управленческие функции, или с его ведома членами семьи или иными близкими лицами.
Признаки незаконности передачи или получения вознаграждения
имеют место, если такого рода действия:
прямо запрещены
действующими
нормативными
правовыми актами
либо учредительными документами
не предполагаются как вознаграждение за законную
деятельность
в заключенном
соглашении
не определяются
содержанием
оказываемой услуги, иного вида
правомерной
деятельности лица
осуществляются
тайно либо
под прикрытием
совершения законных действий
Рис. 3. Признаки незаконности передачи или получения вознаграждения
Получение взятки рассматривается Уголовным кодексом Российской Фе-дерации как более общественно опасное деяние, нежели дача взятки.
Взятка или коммерческий подкуп нередко осуществляются через по-средников — подчиненных сотрудников или специально нанятых для этого
лиц, которые рассматриваются Уголовным кодексом Российской Федерации как пособники преступления.
Если условленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, действия которых были непосредственно направле-ны на их передачу или получение, содеянное квалифицируется как покушение на дачу либо получение взятки, на посредничество во взяточничестве или коммерческий подкуп (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24).
Действия лиц, не обладающих признаками должностного лица, участвую-щих в получении взятки или предмета коммерческого подкупа группой лиц по предварительному сговору, квалифицируются соответственно как посредниче-ство во взяточничестве (статья 291.1 УК РФ) или соучастие в коммерческом подкупе (статья 204 УК РФ со ссылкой на статью 33 УК РФ).
Не менее серьезным преступлениям является посредничество во взяточ-ничестве (ст. 291.1 УК РФ), которое представляет собой способствование до-стижению соглашения между взяткодателем и (или) взяткополучателем либо в реализации такого соглашения.
Должностное лицо, поручившее подчиненному по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации передать взятку должностному лицу, несет ответственность по статье 291 УК РФ за дачу взятки, а работник, выполнивший его поручение, – при наличии ос-нований, по статье 291.1 УК РФ за посредничество во взяточничестве.
Должностное лицо, поручившие подчиненному по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации передать лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, незаконное вознаграждение, несет ответственность по части 1 или части 2 статьи 204 УК РФ, а работник, выполнивший его поручение, – по части 5 статьи 33 и части 1 или части 2 статьи 204 УК РФ.
Освобождение от ответственности
Гражданин, давший взятку или совершивший коммерческий подкуп, мо-жет быть освобожден от ответственности, если:
установлен факт вымогательства;
способствовал раскрытию и (или) расследованию преступления;
гражданин добровольно сообщил органу, имеющему право возбудить уголовное дело о содеянном (в правоохранительные органы).
Не может быть признано добровольным заявление о даче взятки или ком-мерческом подкупе, сделанное в связи с тем, что о даче взятки, посредничестве во взяточничестве или коммерческом подкупе стало известно органам власти.
Активное способствование раскрытию и (или) расследованию преступле-ния должно состоять в совершении лицом действий, направленных на изобли-чение причастных к совершенному преступлению лиц (взяткодателя, взяткопо-лучателя, посредника, лиц, принявших или передавших предмет коммерческого подкупа), обнаружение имущества, переданного в качестве взятки или предме-та коммерческого подкупа, и др.
Заведомо ложный донос о совершении преступлений рассматривается Уголовным кодексом Российской Федерации как преступление и наказы-вается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере за-работной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудитель-ными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести меся-цев, либо лишением свободы на срок до двух лет (ст. 306 УК РФ).
Также за провокацию взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ), являющуюся попыткой передачи должностному лицу без его согласия де-нег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступ-ления либо шантажа, предусмотрена уголовная ответственность.
2. НЕКОТОРЫЕ ВЫРАЖЕНИЯ И ЖЕСТЫ,
КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ ВОСПРИНЯТЫ ОКРУЖАЮЩИМИ
КАК ПРОСЬБА (НАМЕК) О ДАЧЕ ВЗЯТКИ И ОТ УПОТРЕБЛЕНИЯ
КОТОРЫХ СЛЕДУЕТ ВОЗДЕРЖИВАТЬСЯ ПРИ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ
С ГРАЖДАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Для предупреждения различных негативных по-следствий государственным и муниципальным слу-жащим следует уделять внимание манере своего об-щения с коллегами, представителями организаций, иными гражданами и, в частности, воздерживаться от поведения, которое может восприниматься окружа-ющими как просьба и согласие принять взятку.
Существуют выражения и жесты, которые могут быть восприняты окружающими как просьба (намек) о даче взятки и от упо-требления которых следует воздерживаться при взаимодействии с гражданами.
К числу таких выражений относятся, например:
«нужно
обсудить
параметры»
«спасибо
на хлеб
не намажешь»
«договоримся»
«нужны более веские
аргументы»
«ну, что будем
делать?» и др.
«вопрос решить трудно, но можно»
Кроме того, обсуждение определенных тем с представителями организа-ций и гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и действий служащих и работников, может восприниматься как просьба о даче взятки.
К числу таких тем относятся, например:
– низкий уровень заработной платы служащего и нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд;
– отсутствие работы у родственников служащего;
– необходимость поступления детей служащего в образовательные учре-ждения и т.д.
Также определенные предложения, исходящие от служащих, особенно если они адресованы представителям организаций и гражданам, чья выгода зависит от их решений и действий, могут восприниматься как просьба о даче взятки.
Это возможно даже в том случае, когда такие предложения продиктованы благими намерениями и никак не связаны с личной выгодой служащего.
К их числу относятся, например, предложения:
– предоставить служащему и/или его родственникам скидку;
– воспользоваться услугами конкретной компании и (или) экспертов для устранения выявленных нарушений, выполнения работ в рамках государствен-ного контракта, подготовки необходимых документов и др.
Совершение определенных действий также может восприниматься, как со-гласие принять взятку или просьба о даче взятки.
Это, например:
– регулярное получение подарков, даже (если речь идет не о государствен-ном гражданском служащем) стоимостью менее 3000 рублей;
– посещение ресторанов совместно с представителями организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (без-действия) служащего или работника.
Косвенные признаки предложения взятки:
– разговор о возможной взятке носит иносказательный характер, речь взят-кодателя состоит из односложных предложений, не содержащих открытых за-явлений о том, что при положительном решении спорного вопроса он передаст ему деньги или окажет какие-либо услуги; никакие «опасные» выражения при этом не допускаются;
– в ходе беседы взяткодатель, при наличии свидетелей или аудио-, видео-техники, жестами или мимикой дает понять, что готов обсудить возможности решения этого вопроса в другой обстановке (в другое время, в другом месте);
– сумма или характер взятки не озвучиваются; вместе с тем соответствую-щие цифры могут быть написаны на листке бумаги, набраны на калькуляторе или компьютере и продемонстрированы потенциальному взяткополучателю;
– взяткодатель может неожиданно прервать беседу и под благовидным предлогом покинуть помещение, оставив при этом папку с материалами, кон-верт, портфель, сверток;
– взяткодатель может переадресовать продолжение контакта другому че-ловеку, напрямую не связанному с решением вопроса.
Признаки коммерческого подкупа аналогичны признакам взятки.
3. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДКУП, ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ,
ДАЧУ ВЗЯТКИ, ПОСРЕДНИЧЕСТВО ВО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ
Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ):
Преступление
Наказание
Незаконные передача лицу, выполня-ющему управленческие функции в ком-мерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказа-ние ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездей-ствие) в интересах дающего в связи с за-нимаемым этим лицом служебным поло-жением
(часть 1)
Штраф в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо принудительные работы на срок до трех лет, либо лишение свободы на тот же срок
Незаконные передача лицу, выполня-ющему управленческие функции в ком-мерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказа-ние ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездей-ствие) в интересах дающего в связи с за-нимаемым этим лицом служебным поло-жением, если они:
а) совершены группой лиц по пред-варительному сговору или организован-ной группой;
б) совершены за заведомо незакон-ные действия (бездействие) (часть 2)
Штраф в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы коммерческо-го подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительные работы на срок до четырех лет, либо арест на срок от трех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до шести лет
Незаконное получение лицом, выпол-няющим управленческие функции в ком-мерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами иму-щественного характера или другими имущественными правами за совершение действий (бездействие) в интересах даю-щего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением
(часть 3)
Штраф в размере от пятнадцатикрат-ной до семидесятикратной суммы ком-мерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительные работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельно-стью на срок до трех лет или без таково-го, либо лишение свободы на срок до се-ми лет со штрафом в размере до соро-какратной суммы коммерческого подкупа
Деяния, предусмотренные частью тре-тьей настоящей статьи, если они:
а) совершены группой лиц по предва-рительному сговору или организованной группой;
б) сопряжены с вымогательством предмета подкупа;
в) совершены за незаконные действия (бездействие)
(часть 4)
Штраф в размере от пятидесятикрат-ной до девяностократной суммы коммер-ческого подкупа с лишением права зани-мать определенные должности или зани-маться определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишение свободы на срок до двенадцати лет со штрафом в размере до пятидесятикратной суммы коммерческого подкупа
Примечание. Лицо, совершившее деяния, предусмотренные частями пер-вой или второй статьи 204 УК РФ, освобождается от уголовной ответ-ственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследова-нию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство, либо это лицо добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело.
Получение взятки (ст. 290 УК РФ):
Преступление
Наказание
Получение должностным лицом, ино-странным должностным лицом либо должностным лицом публичной между-народной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде не-законных оказания ему услуг имуще-ственного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взятко-дателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за об-щее покровительство или попуститель-ство по службе
(часть 1)
Штраф в размере до одного миллиона рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, или в размере от десятикрат-ной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определен-ные должности или заниматься опреде-ленной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительные работы на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельно-стью на срок до трех лет, либо принуди-тельные работы на срок до пяти лет с ли-шением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от десятикратной до двадцатикратной суммы взятки или без такового
Получение должностным лицом, ино-странным должностным лицом либо должностным лицом публичной между-народной организации взятки в значи-тельном размере
(часть 2)
Штраф в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишение свободы на срок до шести лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки
Получение должностным лицом, ино-странным должностным лицом либо должностным лицом публичной между-народной организации взятки за незакон-ные действия (бездействие) (часть 3)
Штраф в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы взятки с ли-шением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишение свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере сорокакратной суммы взятки
Деяния, предусмотренные частями первой – третьей настоящей статьи, со-вершенные лицом, занимающим государ-ственную должность Российской Федера-ции или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления
(часть 4)
Штраф в размере от шестидесятикрат-ной до восьмидесятикратной суммы взят-ки с лишением права занимать опреде-ленные должности или заниматься опре-деленной деятельностью на срок до трех лет либо лишение свободы на срок от пя-ти до десяти лет со штрафом в размере пятидесятикратной суммы взятки
Деяния, предусмотренные частями первой, третьей, четвертой настоящей статьи, если они совершены:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) с вымогательством взятки;
в) в крупном размере
(часть 5)
Штраф в размере от семидесятикрат-ной до девяностократной суммы взятки, либо лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением права зани-мать определенные должности или зани-маться определенной деятельностью на срок до трех лет и со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки
Деяния, предусмотренные частями первой, третьей, четвертой и пунктами «а» и «б» части пятой настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере
(часть 6)
Штраф в размере от восьмидесяти-кратной до стократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере се-мидесятикратной суммы взятки
Примечания. 1. Значительным размером взятки в статьях 290, 291 и 291.1 УК РФ признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имуще-ства, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превыша-ющие двадцать пять тысяч рублей, крупным размером взятки – превышаю-щие сто пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером взятки – превы-шающие один миллион рублей.
2. Под иностранным должностным лицом в статьях 290, 291 и 291.1 УК РФ понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее ка-кую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный граж-данский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.
Дача взятки (ст. 291 УК РФ):
Преступление
Наказание
Дача взятки должностному лицу, ино-странному должностному лицу либо должностному лицу публичной междуна-родной организации лично или через по-средника
(часть 1)
Штраф в размере до пятисот тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, или в размере от пяти-кратной до тридцатикратной суммы взят-ки, либо исправительные работы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо принуди-тельные работы на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от пятикратной до де-сятикратной суммы взятки или без тако-вого
Дача взятки должностному лицу, ино-странному должностному лицу либо должностному лицу публичной междуна-родной организации лично или через по-средника в значительном размере
(часть 2)
Штраф в размере до одного миллиона рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, или в размере от десятикрат-ной до сорокакратной суммы взятки, либо исправительные работы на срок от одного года до двух лет с лишением права зани-мать определенные должности или зани-маться определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового, либо лишение свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от пя-тикратной до пятнадцатикратной суммы взятки или без такового
Дача взятки должностному лицу, ино-странному должностному лицу либо должностному лицу публичной междуна-родной организации лично или через по-средника за совершение заведомо неза-конных действий (бездействие)
(часть 3)
Штраф в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки ли-бо лишение свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере тридцатикрат-ной суммы взятки
Деяния, предусмотренные частями первой – третьей настоящей статьи, если они совершены:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) в крупном размере
(часть 4)
Штраф в размере от шестидесятикрат-ной до восьмидесятикратной суммы взят-ки с лишением права занимать опреде-ленные должности или заниматься опре-деленной деятельностью на срок до трех лет либо лишение свободы на срок от пя-ти до десяти лет со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки
Деяния, предусмотренные частями первой – четвертой настоящей статьи, со-вершенные в особо крупном размере (часть 5)
Штраф в размере от семидесятикрат-ной до девяностократной суммы взятки либо лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере се-мидесятикратной суммы взятки
Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответ-ственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследова-нию преступления и либо имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело.
Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1. УК РФ):
Преступление
Наказание
Посредничество во взяточничестве, то есть непосредственная передача взят-ки по поручению взяткодателя или взят-кополучателя либо иное способствова-ние взяткодателю и (или) взяткополуча-телю в достижении либо реализации со-глашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере
(часть 1)
Штраф в размере от двадцатикрат-ной до сорокакратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определен-ной деятельностью на срок до трех лет либо лишение свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере двадцати-кратной суммы взятки
Посредничество во взяточничестве за совершение заведомо незаконных дей-ствий (бездействие) либо лицом с ис-пользованием своего служебного поло-жения
(часть 2)
Штраф в размере от тридцатикрат-ной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или занимать-ся определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишение свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки
Посредничество во взяточничестве, совершенное:
а)группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) в крупном размере
(часть 3)
Штраф в размере от шестидесяти-кратной до восьмидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или занимать-ся определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки
Посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере
(часть 4)
Штраф в размере от семидесяти-кратной до девяностократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или занимать-ся определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки
Обещание или предложение посред-ничества во взяточничестве (часть 5)
Штраф в размере от пятнадцати-кратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или занимать-ся определенной деятельностью на срок до трех лет или штрафом в размере от двадцати пяти тысяч до пятисот милли-онов рублей с лишением права занимать определенные должности или занимать-ся определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишение свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от десятикратной до шестидесятикрат-ной суммы взятки
Примечание. Лицо, являющееся посредником во взяточничестве, осво-бождается от уголовной ответственности, если оно после совершения пре-ступления активно способствовало раскрытию и (или) пресечению преступле-ния и добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное де-ло, о посредничестве во взяточничестве.
4. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА НЕЗАКОННОЕ ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ
ОТ ИМЕНИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
(ст. 19.28 КоАП РФ)
Правонарушение
Ответственность
Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерчской или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной междуна-
Административный штраф на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно пере-данных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных правродной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением
(часть 1)
Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в крупном размере
(часть 2)
Административный штраф на юридических лиц до тридцатикратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее двадцати миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав
Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере
(часть 3)
Административный штраф на юридических лиц в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно пере-данных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее ста миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав
Примечания:
В статье 19.28 КоАП РФ:
– под должностным лицом понимаются лица, указанные в примечаниях 1 – 3 к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации*.
* 1. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного само-управления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
– под лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, понимается лицо, указанное в примечании 1 к статье 201 Уголовного кодекса Российской Федерации*.
* Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по спе-циальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.
– под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного госу-дарства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для ино-странного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организа-ции понимается международный гражданский служащий или любое лицо, ко-торое уполномочено такой организацией действовать от ее имени;
– крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие один миллион рублей, особо крупным размером – превы-шающие двадцать миллионов рублей.
5. ПОДАРКИ
Взятку следует отличать от смежного действия, сопряженного с предо-ставлением подарка.
В соответствии со статьей 575 Гражданского кодекса Российской Федера-ции, не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей:
а) работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро-дителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспи-тании, супругами и родственниками этих граждан;
б) лицам, замещающим государственные должности Российской Федера-ции, государственные должности субъектов Российской Федерации, муници-пальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
При этом запрет на дарение лицам, замещающим государственные долж-ности Российской Федерации, государственные должности субъектов Россий-ской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, му-ниципальным служащим, не распространяется на случаи дарения в связи с про-токольными мероприятиями, служебными командировками и другими офици-альными мероприятиями.
Подарки, которые получены лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Рос-сийской Федерации, муниципальные должности, государственными служащи-ми, муниципальными служащими и стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной собственностью, собственно-стью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.
В настоящее время для целей Типового положения о сообщении отдель-ными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными меро-приятиями, служебными командировками и другими официальными мероприя-тиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должност-ных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации, утвержденного Постановлением Пра-вительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 используются следую-щие понятия:
«подарок, полученный в связи с протокольными мероприятиями, служеб-ными командировками и другими официальными мероприятиями» – подарок, полученный лицом, замещающим государственную (муниципальную) долж-ность, служащим, работником от физических (юридических) лиц, которые осу-ществляют дарение исходя из должностного положения одаряемого или испол-нения им служебных (должностных) обязанностей, за исключением канцеляр-ских принадлежностей, которые в рамках протокольных мероприятий, служеб-ных командировок и других официальных мероприятий предоставлены каждо-му участнику указанных мероприятий в целях исполнения им своих служебных (должностных) обязанностей, цветов и ценных подарков, которые вручены в качестве поощрения (награды);
«получение подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебны-ми командировками и другими официальными мероприятиями, участие в кото-рых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей» – получение лицом, замещающим государственную (муниципальную) должность, служащим, работником лично или через посредника от физических (юридиче-ских) лиц подарка в рамках осуществления деятельности, предусмотренной должностным регламентом (должностной инструкцией), а также в связи с ис-полнением служебных (должностных) обязанностей в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными актами, определяющими осо-бенности правового положения и специфику профессиональной служебной и трудовой деятельности указанных лиц.
6. ДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ, ЛИЦ, ЗАМЕЩАЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ, В СЛУЧАЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ИЛИ ВЫМОГАТЕЛЬСТВА ВЗЯТКИ
Лицам, замещающим государственные и му-ниципальные должности, государственным и муниципальным служащим следует:
вести себя крайне осторожно, вежливо, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться взяткодателем (взятковы-могателем) либо как готовность, либо как катего-рический отказ принять (дать) взятку;
внимательно выслушать и точно запомнить
предложенные Вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форма коммерческого подкупа, после-довательность решения вопросов);
постараться перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до сле-дующей беседы и предложить хорошо знакомое Вам место для следующей встречи;
не брать инициативу в разговоре на себя, больше «работать на прием», позволить потенциальному взяткополучателю (взяткодателю) «выговориться», сообщить как можно больше информации;
при наличии у диктофона постараться записать (скрытно) предложение о взятке или ее вымогательстве.
Что следует предпринять сразу после свершившегося факта предложения или вымогания взятки?
Согласно статье 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О проти-водействии коррупции» государственный (муниципальный) служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Невыполнение государственным (муниципальным) служащим должност-ной (служебной) обязанности, предусмотренной законом, является правона-рушением, влекущим его увольнение с государственной (муниципальной) службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственный (муниципальный) служащий, уведомивший представи-теля нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государ-ственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государ-ственными (муниципальными) служащими коррупционных правонарушений, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного (муниципального) служащего к совершению коррупционных правонарушений определяются в обязательном порядке представителем нанимателя (работодателем).
Так, губернатором Воронежской области принят указ от 27.11.2009 № 528-у «О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в це-лях склонения государственного гражданского служащего области, замещаю-щего должность государственной гражданской службы в правительстве Воро-нежской области, замещающего высшую должность государственной граждан-ской службы категории «руководители» в исполнительных органах государ-ственной власти Воронежской области, к совершению коррупционных право-нарушений» (приложение 2).
Гражданский (муниципальный) служащий при обращении к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонаруше-ний представляет письменное уведомление на имя представителя нанимателя (работодателя) в кадровую службу органа, где проходит службу, либо лицу, от-ветственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонару-шений.
Отказ в принятии уведомления должностным лицом, правомочным на эти действия, недопустим.
Уведомления регистрируются в журнале регистрации уведомлений о фак-тах обращения к гражданским служащим каких-либо лиц в целях склонения гражданских служащих к совершению коррупционных правонарушений.
Копия зарегистрированного в установленном порядке уведомления выда-ется заявителю на руки под роспись.
В журнале запрещается отражать ставшие известными сведения о частной жизни заявителя, его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциаль-ную информацию, охраняемую законом.
Необходимо также знать, что устные сообщения и письменные заявления о правонарушениях (преступлениях) круглосуточно принимаются в правоохрани-тельных органах независимо от места и времени их совершения преступления.
В дежурной части органа внутренних дел, приемной органов прокурату-ры, Федеральной службы безопасности Вас обязаны выслушать и принять со-общение в устной или письменной форме, при этом Вам следует поинтересо-ваться фамилией, должностью и рабочим телефоном сотрудника, принявшего сообщение.
Вы имеете право получить копию своего заявления с отметкой о регистра-ции его в правоохранительном органе или талон-уведомление, в котором ука-зываются сведения о сотруднике, принявшем сообщение, и его подпись, реги-страционный номер, наименование, адрес и телефон правоохранительного ор-гана, дата приема сообщения.
В правоохранительном органе полученное от Вас сообщение (заявление) должно быть незамедлительно зарегистрировано и доложено вышестоящему руководителю для осуществления процессуальных действий согласно требова-ниям Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Вы имеете право выяснить в правоохранительном органе, которому пору-чено заниматься исполнением Вашего заявления, о характере принимаемых мер и требовать приема Вас руководителем соответствующего подразделения для получения более полной информации по вопросам, затрагивающим Ваши права и законные интересы.
В случае отказа принять от Вас сообщение (заявление) о даче взятки Вы имеете право обжаловать эти незаконные действия в вышестоящих инстанциях (районных, областных, республиканских, федеральных), а также подать жалобу на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов в Гене-ральную прокуратуру Российской Федерации, осуществляющую прокурорский надзор за деятельностью правоохранительных органов и силовых структур.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ЗАКОН ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
«КОДЕКС ЭТИКИ И СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ»
Принят областной Думой
23 декабря 2010 года
Статья 1. Предмет регулирования и цель настоящего Закона Воронежской области
Настоящий Закон Воронежской области представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Воронежской области (далее – гражданские служащие) в органах государ-ственной власти и иных государственных органах Воронежской области (далее – государственные органы Воронежской области).
Целью настоящего Закона Воронежской области является установление этических норм и правил служебного поведения гражданских служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных органов Воронежской об-ласти, повышение уровня доверия к ним граждан и организаций.
Статья 2. Основные принципы служебного поведения гражданских слу-жащих
Основными принципами служебного поведения гражданских служащих являются:
соблюдение законности;
исполнение должностных обязанностей добросовестно и на высоком про-фессиональном уровне;
признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина как основной смысл и содержание деятельности государственного органа Воро-нежской области;
проявление лояльности;
соблюдение политической нейтральности;
соблюдение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения;
соблюдение общих нравственных норм.
Статья 3. Соблюдение законности
1. Гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Воронежской обла-сти, законы Воронежской области и иные нормативные правовые акты Воро-нежской области.
2. Гражданский служащий в своей деятельности не должен допускать нарушения законов и иных нормативных правовых актов, исходя из политиче-ской, экономической целесообразности либо по иным мотивам.
3. Гражданский служащий обязан соблюдать установленные федеральны-ми законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с про-хождением государственной службы, соблюдать установленный государствен-ным органом Воронежской области служебный распорядок.
4. Гражданский служащий призван:
1) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответству-ющего государственного органа Воронежской области;
2) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов;
3) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении им должностных обязанностей, а также избегать кон-фликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа Воронежской области.
5. Гражданский служащий обязан противодействовать проявлениям кор-рупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
Статья 4. Исполнение должностных обязанностей добросовестно и на вы-соком профессиональном уровне
1. Гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности доб-росовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эф-фективной работы государственного органа Воронежской области.
2. Основным критерием и конечной целью профессиональной служебной деятельности гражданского служащего являются интересы государства и обще-ства в целом. Задача гражданского служащего – отстаивать их в процессе при-нятия и осуществления практических решений.
3. Гражданский служащий должен исключать действия, связанные с влия-нием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.
Статья 5. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граж-данина
1. В служебном поведении гражданскому служащему необходимо исхо-дить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности государ-ственного органа Воронежской области и гражданских служащих.
2. Гражданский служащий должен уважать честь и достоинство человека, его деловую репутацию.
3. Гражданский служащий в служебном поведении должен воздерживаться от:
1) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, соци-ального, имущественного или семейного положения, политических или религи-озных предпочтений;
2) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзя-тых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;
3) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствую-щих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.
Статья 6. Проявление лояльности
Гражданский служащий обязан воздерживаться от публичных высказыва-ний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов Воронежской области, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности гражданского служащего, соблюдать установленные в соответ-ствующем государственном органе Воронежской области правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
Статья 7. Соблюдение политической нейтральности
1. Гражданский служащий обязан соблюдать в своем поведении политиче-скую нейтральность, исключающую возможность влияния на его служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объедине-ний.
2. Гражданский служащий обязан обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпо-чтения каким-либо общественным или религиозным объединениям, професси-ональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций.
Статья 8. Соблюдение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения
1. При исполнении должностных обязанностей гражданский служащий призван:
1) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила дело-вого поведения;
2) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;
3) уважительно относиться к деятельности представителей средств массо-вой информации по информированию общества о работе государственного органа Воронежской области, а также оказывать содействие в получении досто-верной информации в установленном порядке;
4) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных де-нежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резиден-тами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных заимствований, государственного долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота.
2. Внешний вид гражданского служащего при исполнении им должност-ных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного ме-роприятия должен способствовать уважению граждан к государственному ор-гану Воронежской области, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккурат-ность.
Статья 9. Соблюдение общих нравственных норм
1. Гражданский служащий в своей профессиональной служебной деятель-ности должен руководствоваться нравственными нормами, основанными на принципах гуманизма и социальной справедливости.
2. Гражданский служащий призван:
1) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов Рос-сии;
2) учитывать культурные и иные особенности различных этнических, со-циальных групп и конфессий;
3) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.
3. Гражданский служащий не вправе использовать свое служебное поло-жение для оказания влияния на деятельность государственных органов и орга-нов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государствен-ных служащих, муниципальных служащих и граждан при решении вопросов личного характера.
Статья 10. Этика взаимоотношений в коллективе
1. Гражданский служащий призван способствовать своим служебным по-ведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструк-тивного сотрудничества друг с другом.
2. Гражданский служащий должен быть вежливым, доброжелательным, проявлять толерантность в общении с коллегами.
Статья 11. Требования к антикоррупционному поведению гражданских служащих
1. Гражданский служащий при исполнении им должностных обязанностей не должен допускать личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
При назначении на должность государственной гражданской службы Во-ронежской области и исполнении должностных обязанностей гражданский служащий обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее ис-полнение им должностных обязанностей.
2. Гражданский служащий обязан представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с дей-ствующим законодательством Российской Федерации.
3. Гражданский служащий обязан уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные орга-ны обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению кор-рупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фак-там проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью гражданского служащего.
4. Гражданскому служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отды-ха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служеб-ными командировками и с другими официальными мероприятиями, признают-ся собственностью Воронежской области и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган Воронежской области, в котором он замещает должность государственной гражданской службы, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Порядок передачи подарков, полученных гражданским служащим в связи с протокольными меро-приятиями, со служебными командировками и с другими официальными меро-приятиями, утверждается нормативным правовым актом государственного ор-гана Воронежской области, в котором он замещает должность государственной гражданской службы.
Статья 12. Обращение со служебной информацией
1. Гражданский служащий может обрабатывать и передавать служебную информацию при соблюдении действующих в соответствующем государствен-ном органе Воронежской области норм и требований, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Гражданский служащий обязан принимать соответствующие меры для обеспечения безопасности и конфиденциальности информации, за несанкцио-нированное разглашение которой он несет ответственность или (и) которая ста-ла известна ему в связи с исполнением должностных обязанностей.
Статья 13. Этика поведения гражданских служащих, наделенных органи-зационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим граждан-ским служащим.
1. Гражданский служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским слу-жащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репу-тации, способствовать формированию в государственном органе Воронежской области либо его подразделении благоприятного для эффективной работы мо-рально-психологического климата.
2. Гражданский служащий, наделенный организационно-распорядитель-ными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим, при-зван:
1) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов ин-тересов;
2) принимать меры по предупреждению коррупции;
3) не допускать случаев принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.
Статья 14. Ответственность за нарушение настоящего Закона Воронежской области
1. Вопрос о нарушении гражданским служащим положений настоящего Закона Воронежской области подлежит рассмотрению на заседании соответ-ствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению фе-деральных государственных служащих и урегулированию конфликта интере-сов».
2. Соблюдение гражданским служащим положений настоящего Закона Во-ронежской области учитывается при проведении аттестации, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.
Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона Воронежской области
Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор Воронежской области
А.В. ГОРДЕЕВ
г. Воронеж
29 декабря 2010 года
№ 144-ОЗ
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ГУБЕРНАТОР ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
УКАЗ
от 27 ноября 2009 года № 528-у
О ПОРЯДКЕ УВЕДОМЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ НАНИМАТЕЛЯ
О ФАКТАХ ОБРАЩЕНИЯ В ЦЕЛЯХ СКЛОНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО ОБЛАСТИ, ЗАМЕЩАЮЩЕГО ДОЛЖНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАМЕЩАЮЩЕГО ВЫСШУЮ ДОЛЖНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ КАТЕГОРИИ «РУКОВОДИТЕЛИ» В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ,
К СОВЕРШЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» постановляю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок уведомления представителя нанимате-ля о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского слу-жащего области, замещающего должность государственной гражданской служ-бы в правительстве Воронежской области, замещающего высшую должность государственной гражданской службы категории «руководители» в исполни-тельных органах государственной власти Воронежской области, к совершению коррупционных правонарушений (далее – Порядок).
2. Управлению государственной службы и кадров правительства области (Масько) обеспечить:
2.1. Регистрацию уведомлений представителя нанимателя о фактах обра-щения в целях склонения государственного гражданского служащего к совер-шению коррупционных правонарушений.
2.2. Организацию проверки содержащихся в уведомлениях сведений.
3. Контроль за исполнением настоящего указа оставляю за собой.
Губернатор Воронежской области
А.В. ГОРДЕЕВ
ПОРЯДОК
уведомления представителя нанимателя о фактах обращения
в целях склонения государственного гражданского служащего области, замещающего должность государственной гражданской службы в правительстве воронежской области, замещающего высшую должность государственной гражданской службы категории «руководители» в исполнительных органах государственной власти воронежской области,
к совершению коррупционных правонарушений
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и устанав-ливает процедуру уведомления гражданскими служащими представителя нанимателя о фактах обращения к ним в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, а также регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений.
2. Государственные гражданские служащие, замещающие должности в правительстве области, государственные гражданские служащие, замещающие высшие должности гражданской службы категории «руководители» в исполни-тельных органах государственной власти области (далее – гражданские служа-щие), обязаны уведомлять представителя нанимателя или его представителя, осуществляющего полномочия нанимателя (далее – представителя нанимателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях об-ращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупци-онных правонарушений.
Гражданский служащий, которому стало известно о факте обращения к иным гражданским служащим в связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правона-рушений, вправе уведомлять об этом представителя нанимателя в соответствии с настоящим Порядком.
3. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 го-да № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупцией являются:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взят-ки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незакон-ное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предостав-ление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
II. Организация приема и регистрации уведомлений
4. Организация приема и регистрации уведомлений гражданских служа-щих о фактах обращения к ним в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений осуществляется управлением государственной службы и кадров правительства области.
5. Должностными лицами, правомочными осуществлять прием и регистра-цию уведомлений гражданских служащих о фактах обращения к ним в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, являются граж-данские служащие отдела по профилактике коррупционных и иных правона-рушений управления государственной службы и кадров правительства области.
6. Гражданский служащий при обращении к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений незамедлительно представляет письменное уведомление на имя представителя нанимателя (далее – уведомление) (приложение 2) в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений управления государственной службы и кадров правительства области.
В случае нахождения гражданского служащего в командировке, в отпуске, вне места прохождения службы по иным основаниям, установленным законода-тельством Российской Федерации, в случае если указанное предложение посту-пило вне служебного времени, гражданский служащий обязан незамедлительно уведомить представителя нанимателя с момента прибытия к месту прохождения гражданской службы.
Отказ в принятии уведомления должностным лицом, правомочным на эти действия, недопустим.
7. Уведомления регистрируются в день их поступления в журнале реги-страции уведомлений о фактах обращения к гражданским служащим каких-либо лиц в целях склонения гражданских служащих к совершению коррупци-онных правонарушений (далее – Журнал) (приложение 1).
Копия зарегистрированного в установленном порядке уведомления выда-ется заявителю на руки под роспись в графе 8 (особые отметки) Журнала.
В случае если уведомление поступило по почте, копия уведомления с от-меткой о регистрации направляется гражданскому служащему по почте заказ-ным письмом либо с его согласия вручается лично.
8. В Журнале должно быть отражено следующее:
порядковый номер, присвоенный зарегистрированному уведомлению;
дата и время его принятия;
должность лица, принявшего уведомление;
краткое изложение фактов, указанных в уведомлении;
подпись должностного лица, принявшего уведомление для проверки све-дений, в нем указанных;
сведения о принятом решении с указанием даты;
особые отметки.
Запрещается отражать в Журнале ставшие известными сведения о частной жизни заявителя, его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциаль-ную информацию, охраняемую законом.
9. Журнал хранится в установленном порядке в отделе по профилактике коррупционных и иных правонарушений управления государственной службыи кадров правительства области в месте, защищенном от несанкционированно-го доступа.
Журнал хранится в течение 3 лет с даты регистрации в нем последнего уведомления, после чего передается в архив.
III. Организация проверки содержащихся в уведомлениях сведений
10. Организация проверки содержащихся в уведомлениях сведений осу-ществляется по решению представителя нанимателя руководителем управления государственной службы и кадров правительства области путем проведения бе-сед с гражданским служащим, подавшим уведомление, получения от граждан-ского служащего пояснений по сведениям, изложенным в уведомлении.
11. Должностными лицами, правомочными осуществлять проверки содер-жащихся в уведомлениях сведений, являются сотрудники отдела по профилак-тике коррупционных и иных правонарушений управления государственной службы и кадров.
12. Проверка проводится в течение десяти рабочих дней с момента реги-страции уведомления.
13. По результатам проведенной проверки уведомление с приложением материалов проверки представляются представителю нанимателя или его пред-ставителю, осуществляющему полномочия нанимателя, для принятия решения о направлении информации в правоохранительные органы.
33
Приложение 2 к Порядку
уведомления представителя нанимателя
о фактах обращения в целях склонения
государственного гражданского служащего
области, замещающего должность государственной
гражданской службы в правительстве Воронежской
области, замещающего высшую должность
государственной гражданской службы
категории «руководители» в исполнительных
органах государственной власти Воронежской
области, к совершению коррупционных
правонарушений
ПЕРЕЧЕНЬ
СВЕДЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В УВЕДОМЛЕНИЯХ О ФАКТАХ
ОБРАЩЕНИЯ В ЦЕЛЯХ СКЛОНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО К СОВЕРШЕНИЮ
КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
1. Фамилия, имя и отчество.
2. Замещаемая должность.
3. Структурное подразделение.
4. Информация о факте обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений:
– информация о лице (лицах), склонявшем государственного гражданского служащего к совершению коррупционного правонарушения;
– информация о месте, времени и иных обстоятельствах обращения в це-лях склонения государственного гражданского служащего к совершению кор-рупционных правонарушений;
– информация о действии (бездействии), которое государственный граж-данский служащий должен совершить по обращению;
– информация об отказе государственного гражданского служащего при-нять предложение лица (лиц) о совершении коррупционного правонарушения;
– информация о наличии (отсутствии) договоренности о дальнейшей встрече и действиях участников обращения.
Уведомление заверяется личной подписью государственного гражданского служащего с указанием времени и места составления уведомления.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
1. Взятка как уголовное преступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
2. Некоторые выражения и жесты, которые могут быть восприняты
окружающими как просьба (намѐк) о даче взятки и от употребления
которых следует воздержаться при взаимодействии с гражданами
и организациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9
3. Уголовная ответственность за коммерческий подкуп, получение взятки,
дачу взятки, посредничество во взяточничестве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
4. Административная ответственность за незаконное вознаграждение
от имени юридического лица . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
5. Подарки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
6. Действия государственных и муниципальных служащих,
лиц, замещающих государственные и муниципальные должности,
в случае предложения или вымогательства взятки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20
Приложение 1. Закон Воронежской области от 29 декабря 2010 года
№ 144-ОЗ «Кодекс этики и служебного поведения государственных
гражданских служащих Воронежской области» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23
Приложение 2. Указ губернатора Воронежской области от 27 ноября 2009 года № 528-у «О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах
обращения в целях склонения государственного гражданского служащего
области, замещающего должность государственной гражданской службы
в правительстве Воронежской области, замещающего высшую должность
государственной гражданской службы категории «руководители»
в исполнительных органах государственной власти Воронежской области,
к совершению коррупционных правонарушений» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
36
Подписано в печать 17.05.2016. Формат 60×841/16. Печать трафаретная.
Гарнитура «Таймс». Усл. печ. л. 2,25. Уч.-изд. л. 2,1. Тираж 700 экз.
Отпечатано в множительном бюро правительства Воронежской области.
394018, г. Воронеж, пл. Ленина, 1.